9月26日，備受各界關(guān)注的國(guó)家融資擔(dān)?；鹪诰┡e行揭牌暨首批合作業(yè)務(wù)簽約儀式，正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。近日，國(guó)家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人就基金運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

記者問(wèn)：國(guó)家設(shè)立融資擔(dān)保基金的主要背景是什么？

答：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面理解。首先，小微企業(yè)和“三農(nóng)”是吸納就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)的主力軍和重要生力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持的政策措施，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；鹁褪瞧渲幸豁?xiàng)重要內(nèi)容。其次，當(dāng)前，融資難融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，許多小微企業(yè)和“三農(nóng)”雖然有訂單、有市場(chǎng)，但由于“缺信用”、“缺信息”、“缺抵押”，相對(duì)于大中型企業(yè)，貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，難以通過(guò)市場(chǎng)途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，通過(guò)和地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，帶動(dòng)形成全國(guó)性政策性融資擔(dān)保體系，并通過(guò)與銀行進(jìn)行“總對(duì)總”合作，共同為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供較低成本的擔(dān)保融資服務(wù)，對(duì)破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題將起到重要推動(dòng)作用。

記者問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹下基金籌建的有關(guān)情況？

答：設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，財(cái)政部黨組高度重視。3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立方案后，財(cái)政部黨組專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，成立了基金籌建機(jī)構(gòu)，對(duì)基金的籌建工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)，對(duì)基金的業(yè)務(wù)管理方式、公司治理架構(gòu)、薪酬和績(jī)效管理、黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)等提出了明確要求。各有關(guān)部門、股東單位對(duì)基金籌建工作也給予了大力支持。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緊張工作，目前基金已順利完成工商注冊(cè)、組織架構(gòu)搭建、主要人員配備和基本制度建設(shè)，正式開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

記者問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下國(guó)家融資擔(dān)?；鸬闹卫砑軜?gòu)？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立方案，基金為有限責(zé)任公司，按照政策化導(dǎo)向、市場(chǎng)化方式、專業(yè)化管理模式運(yùn)作。首先，按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求搭建公司治理架構(gòu)。設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、專職監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理層。股東會(huì)是基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，確定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和決策取向；董事會(huì)是基金的經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，確定基金的業(yè)務(wù)方向和風(fēng)險(xiǎn)管理政策，根據(jù)公司章程對(duì)重大事項(xiàng)做出決策；專職監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督基金經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行；經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)管理。其次，公司組織架構(gòu)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)高效、扁平化管理的要求。根據(jù)公司成立伊始業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要，董事會(huì)不設(shè)專業(yè)委員會(huì)，直接對(duì)公司管理層，除董事長(zhǎng)外，其他董事均為兼職；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，只設(shè)專職監(jiān)事1名；公司管理層和內(nèi)設(shè)部門也本著精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)置，目前暫設(shè)4個(gè)部門，今后根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要再調(diào)整。第三，公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。公司董事來(lái)自財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)政府部門和主要股東銀行，專職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會(huì)委派，專業(yè)團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)市場(chǎng)化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

記者問(wèn)：您能否簡(jiǎn)要介紹一下基金的主要業(yè)務(wù)模式？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立方案，基金主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開(kāi)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對(duì)符合條件的省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)形成“國(guó)家融資擔(dān)?；稹〖?jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)機(jī)構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)降低貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。股權(quán)投資主要對(duì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級(jí)參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?yàn)轶w系內(nèi)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)。

為盡快發(fā)揮基金效應(yīng)，近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，分批次與省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)投資試點(diǎn)。

記者問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)有什么制度安排？

答：省級(jí)擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)與基金合作需按照相關(guān)規(guī)定要求提出申請(qǐng)，基金在履行盡職調(diào)查、風(fēng)控審查等程序后，確定合作對(duì)象和授信規(guī)模?；饘?duì)納入合作范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上按原擔(dān)保金額的20%分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費(fèi)率。在此基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制好、代償少、業(yè)務(wù)規(guī)模大的合作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制差、代償多、業(yè)務(wù)規(guī)模小的合作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

記者問(wèn)：國(guó)家融資擔(dān)?；鹑绾瓮ㄟ^(guò)合作，引導(dǎo)地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展？

答：目前，各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，功能作用發(fā)揮不夠充分，國(guó)家融資擔(dān)保基金希望通過(guò)合作和引導(dǎo)，推動(dòng)地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是突出主業(yè)。以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主，并逐步達(dá)到小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于80%，其中單戶授信500萬(wàn)元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于50%的政策要求。二是降低費(fèi)率。向小微企業(yè)和“三農(nóng)”收取的擔(dān)保費(fèi)率要處于較低水平，不得高于當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門核定的水平，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。三是做大規(guī)模。能夠放大倍數(shù)，做大規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的功能作用，推動(dòng)解決融資難問(wèn)題。四是控制風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)有較為完善的制度設(shè)計(jì)，有效管控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；能夠加強(qiáng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部控制，有效防范和減少操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。五是銀擔(dān)合作。形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化、信息共享等權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的銀擔(dān)合作機(jī)制。六是形成體系。構(gòu)建資金實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)作用明顯，能夠承擔(dān)本行政區(qū)域政策性融資擔(dān)保任務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)，形成融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量合理、覆蓋基層、功能互補(bǔ)的多層級(jí)融資擔(dān)保體系。七是政策支持。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠獲得地方政府在資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面的政策支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者問(wèn)：銀擔(dān)合作一直是困擾融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的難題，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家融資擔(dān)?；鹪谕苿?dòng)銀擔(dān)合作方面主要發(fā)揮什么作用？

答：國(guó)家融資擔(dān)?；鹗怯芍醒胴?cái)政和有意愿的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的，本身就是政銀擔(dān)合作的重大成果。

下一步，國(guó)家融資擔(dān)?；饘⑴c全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展“總對(duì)總”合作，推動(dòng)建立自上而下的銀擔(dān)合作機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升信用，筑牢銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，形成政策性融資擔(dān)保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。目前，基金已經(jīng)與7家全國(guó)性銀行簽訂合作協(xié)議，明確了擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，及銀行對(duì)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的其他優(yōu)惠政策支持。

記者問(wèn)：融資擔(dān)保是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家融資擔(dān)?；鹱陨碓趦?nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面有何考慮？

答：首先，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保基金隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作始終置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下；其次，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理體系，建立健全各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受主管部門等外部監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；第三，要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將風(fēng)險(xiǎn)控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運(yùn)營(yíng)之中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制全方位、全過(guò)程、全覆蓋。(來(lái)源：財(cái)政部新聞辦公室)