湖南省地方金融監(jiān)督管理局解讀《關(guān)于政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《關(guān)于政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕64號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)已由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景及意義

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和全國金融工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。融資擔(dān)保具有政策性功能和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，是普惠金融體系的重要組成部分。按照黨中央、國務(wù)院工作部署，為進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資提供增信，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號(hào))（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文件）。省委、省政府高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，2017年，省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文件）。融資擔(dān)保體系建設(shè)工作近年來也被列入了省委、省政府重點(diǎn)工作。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示，落實(shí)好中央6號(hào)文件、省政府7號(hào)文件精神，由我局牽頭，省財(cái)政廳及省擔(dān)保集團(tuán)參與，開展了融資擔(dān)保體系建設(shè)省內(nèi)、省外調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議，形成了推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱支小支農(nóng)支新）的《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》出臺(tái)有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)支新?lián)９┙o，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題。政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)將改變以往財(cái)政資金投入效應(yīng)不明顯、擔(dān)保資源不集中、行業(yè)信息不對(duì)稱等問題，充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是推動(dòng)我省縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振民營和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作等方面具有積極意義。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》針對(duì)我省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)中存在的最為突出的問題和支小支農(nóng)支新有關(guān)要求，提出了七大部分共20條具體內(nèi)容。

第一部分：總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了發(fā)展目標(biāo)。

第二部分：加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。提出建立全省政府性融資擔(dān)保體系。爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司全覆蓋。督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持保本微利。對(duì)政府性融資擔(dān)保支持的重點(diǎn)對(duì)象提出了明確要求。

第三部分：加快推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制。提出構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，確定政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，明確了各方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的工作要求。

第四部分：降低融資成本。包括強(qiáng)化降費(fèi)讓利、規(guī)范收費(fèi)行為等。

第五部分：提升服務(wù)能力。對(duì)政府性融資擔(dān)保公司提升服務(wù)能力提出了具體要求。

第六部分：加大政策支持力度。提出建立可持續(xù)的資本金補(bǔ)充機(jī)制、設(shè)立代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金、建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼及業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)各級(jí)各部門營造良好的發(fā)展環(huán)境提出了具體要求。

第七部分：優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制。包括實(shí)施差異化監(jiān)管、健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制、完善績效評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管等。

三、《實(shí)施意見》的特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》既全面貫徹落實(shí)了國家有關(guān)政策措施，又結(jié)合了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要有以下特色亮點(diǎn)：

（一）明確提出了發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮省擔(dān)保集團(tuán)龍頭作用，到2022年，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保體系在保余額達(dá)800億元，支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。全省尚未設(shè)立政府性融資擔(dān)保公司的市州應(yīng)盡快設(shè)立1家注冊(cè)資本3億元以上，以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保公司，爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司全覆蓋。

（二）構(gòu)建了“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制。按照政府扶持、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，根據(jù)我省實(shí)際，構(gòu)建了“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，原則上由省級(jí)及以上財(cái)政和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)20%、省財(cái)政承擔(dān)10%、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%）、30%、20%、10%的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

（三）加大了財(cái)政支持力度。省、市州和縣市人民政府分別按照轄內(nèi)融資擔(dān)保公司上年末在保余額的5‰安排代償補(bǔ)償資金。要求市縣政府嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金提取制度，納入本級(jí)年度預(yù)算，嚴(yán)格履行10%的分險(xiǎn)責(zé)任。要求市縣政府建立政府性融資擔(dān)保公司保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的新增支小支農(nóng)支新融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照0.5%的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。為政府性融資擔(dān)保公司在可持續(xù)運(yùn)營條件下降費(fèi)讓利提供了政策保障。

（四）切實(shí)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利。為切實(shí)降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”、和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資成本，要求各級(jí)政府性融資擔(dān)保公司對(duì)支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額在500萬元以下的收取擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1%，單戶擔(dān)保金額在500萬以上的收取擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1.5%。同時(shí)要求降低再擔(dān)保費(fèi)率，規(guī)范各類收費(fèi)行為，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。從差異化監(jiān)管、考核激勵(lì)機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策、接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、債權(quán)保護(hù)和追償、代償損失核銷等方面，提出了優(yōu)化融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境措施，強(qiáng)調(diào)了各相關(guān)部門要按照金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理各類抵押物登記出質(zhì)等事宜。