發(fā)揮制度優(yōu)勢提升監(jiān)督效能
為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障
——在中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
（2020年1月19日）
傅奎
同志們：
我代表中共湖南省第十一屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會部署和省委要求，總結(jié)我省2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)，為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。剛才，省委書記杜家毫作了講話，深刻總結(jié)了我省全面從嚴(yán)治黨的做法和成效，對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、深化全面從嚴(yán)治黨提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2019年工作回顧
省第十一次黨代會以來，省委堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，錨定營造山清水秀的政治生態(tài)這一目標(biāo)，一錘接著一錘敲，一年接著一年抓，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2019年是中華人民共和國成立70周年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。省委以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，聚焦突出問題，著力正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在中央紀(jì)委和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠履職盡責(zé)，敢于動真碰硬，推動全省反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨取得新的成效。
（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督，促進(jìn)廣大黨員干部自覺做到“兩個維護(hù)”
省委高度重視黨的政治建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重自覺”專題黨課，以向力力案為鏡鑒開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想根基、凈化政治靈魂。省紀(jì)委監(jiān)委對習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作重要指示批示列出清單，逐項抓監(jiān)督、促落實；堅持小切口、硬措施、準(zhǔn)發(fā)力，推動主題教育專項整治見實效；自覺將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，3次向中央紀(jì)委、省委專題報告工作，逐項抓好交辦事項。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，堅決糾正把“兩個維護(hù)”掛嘴上、表態(tài)調(diào)門高、行動落實差等行為，堅決查處對黨中央和省委決策部署置若罔聞、應(yīng)付了事、弄虛作假、陽奉陰違等行為。全省共查處違反政治紀(jì)律案件229件229人，41個黨組織1000多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因管黨治黨不力被問責(zé)。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在2018年禁止“提籃子”基礎(chǔ)上，2019年進(jìn)一步出臺禁止“打牌子”規(guī)定。全省共查處397名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，追繳違紀(jì)資金7586萬元；查處140名公職人員非法高利放貸問題，追繳違紀(jì)資金7609萬元。
（二）圍繞中心、服務(wù)大局，全力保障“三大攻堅戰(zhàn)”
堅持以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理統(tǒng)攬貧困縣紀(jì)檢監(jiān)察工作。開展貧困縣專題調(diào)研、常態(tài)化聯(lián)點督查和扶貧領(lǐng)域突出問題集中整改專項督查，兩次召開貧困縣紀(jì)委書記例會。以“一季一專題”為抓手，聚焦易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會保障兜底等重點領(lǐng)域，查處一批案件，規(guī)范一個領(lǐng)域。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，強(qiáng)化“微權(quán)力”監(jiān)督。會同37個職能部門整治241項民生領(lǐng)域突出問題。全省共立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題9027件，處理26018人；追繳扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)資金4.6億元，退還群眾1.28億元，“紀(jì)委喊你來領(lǐng)錢”廣受群眾歡迎。
堅持加大生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域問題監(jiān)督問責(zé)力度。查處中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”交辦的12起環(huán)保違規(guī)案件，問責(zé)200余人。鞏固洞庭湖下塞湖矮圍違建問題整治成果，查處長株潭生態(tài)綠心環(huán)保問題等案件，推動張家界大鯢保護(hù)區(qū)小水電全面退出，開展“大棚房”問題、違建別墅問題專項整治，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到治理。
堅持底線思維，助力防范和化解重大風(fēng)險。以“解剖麻雀式”調(diào)研督導(dǎo)為切入口，深刻剖析違規(guī)舉債背后的利益鏈和腐敗問題，將查處的18起平臺公司違紀(jì)違法典型案件予以通報，推動防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。嚴(yán)肅查處瀏陽市“12·4”重大火藥爆炸事故和謊報事件責(zé)任人。開展減稅降費政策落實情況監(jiān)督檢查，查處落實不力問題188個，處理189人。
（三）保持高壓態(tài)勢，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
堅持懲治不手軟。嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相交織的案件，不敬畏、不知止的案件，“提籃子”“打牌子”的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。高建華、唐湘林、顏海林、李曉宏、李可波、周松柏、白貴泉、歐陽旭、劉志偉、向順榮、王長忠等腐敗案件受到查處。全省共立案查處各類違紀(jì)違法案件23552件、結(jié)案20380件、處分19603人，其中省管干部47人。在紀(jì)法震懾和政策感召下，全省主動投案和交代問題1764人，同比增長35.9%。加大追逃防逃力度，追回外逃人員24人。加強(qiáng)案件剖析和思想教育，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。
重拳出擊，嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題5798起，立案審查調(diào)查1139人。會同政法機(jī)關(guān)深挖徹查新晃一中“操場埋尸案”，19名失職瀆職的公職人員受到嚴(yán)肅處理，沉積16年的故意殺人案背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”被徹底打掉。
（四）鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義取得階段性成果
在落實中央八項規(guī)定精神上保持定力。執(zhí)行省委“約法三章”，不開“口子”、不留“暗門”。省市縣三級137個廉政賬戶全部撤銷，賬戶余額1.16億元全部上繳同級財政。對違規(guī)公款吃喝、違規(guī)多占辦公用房、違規(guī)收送紅包禮金的，一律先免職后處理。持續(xù)整治“一桌餐”和利用特殊資源謀取私利問題。規(guī)范公務(wù)用房、公務(wù)用車、差旅費、津貼補(bǔ)貼等管理制度。全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2229起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2524人。
堅決向形式主義、官僚主義開刀。省委制定集中整治形式主義、官僚主義意見和“20條措施”，省紀(jì)委監(jiān)委出臺10條整治措施，著力整治“文山會海”，督查檢查考核、責(zé)任狀、一票否決過多過濫，“新官不理舊賬”等突出問題。全省共查處形式主義、官僚主義問題1370起，處理2685人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1806人。以省委省政府名義召開的會議、下發(fā)的文件分別減少31.4%、34.7%，省級層面督查檢查考核事項精簡80%以上。國家統(tǒng)計局最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，我省受訪群眾對落實中央八項規(guī)定精神成效的滿意度為98.1%，“很滿意”率提升12.3個百分點。
（五）加強(qiáng)巡視巡察，黨內(nèi)監(jiān)督利劍持續(xù)發(fā)威
把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，組織3輪常規(guī)巡視，開展“三大攻堅戰(zhàn)”、工程建設(shè)項目招投標(biāo)專項巡視。緊扣黨中央重大決策部署，盯住民生問題，糾正政治偏差，發(fā)現(xiàn)并反饋問題706個，移交問題線索415件，涉及省管干部74人。加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動，夯實基礎(chǔ)工作。市縣黨委共巡察黨組織7356個，全覆蓋完成率59.3%，延伸巡察村（社區(qū)）黨組織21328個。抓鐵有痕推進(jìn)整改。把推動解決問題作為巡視工作落腳點，狠抓巡視期間立行立改，交辦問題整改完成率達(dá)98.5%。不斷完善巡后整改機(jī)制，加大問題線索處置力度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，壓實主體責(zé)任，十一屆省委第五輪、第六輪巡視整改完成率達(dá)88.6%。
（六）做深做實監(jiān)督基本職責(zé)，監(jiān)督質(zhì)效得到提升
省委制定省級領(lǐng)導(dǎo)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政談話提醒情況報告制度。省紀(jì)委監(jiān)委重點對省直、市州、縣市區(qū)“一把手”建立廉政檔案，全面開展廉政“畫像”。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢各級“一把手”1547人次，占談話函詢總量的14.7%。印發(fā)日常監(jiān)督工作手冊，探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。全省運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理60086人次。出臺改進(jìn)談話函詢工作方法文件，提高談話函詢嚴(yán)肅性、有效性。對擬問責(zé)干部同步考慮容錯，提高問責(zé)精準(zhǔn)度。
（七）持續(xù)推進(jìn)各項改革，紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制進(jìn)一步完善
推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，落實黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制要求，省紀(jì)委監(jiān)委對需向省委請示報告的14項事項系統(tǒng)梳理并予以規(guī)范；調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合和監(jiān)督制約；開展紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長集中述職評議。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合等專門制度；指導(dǎo)市州監(jiān)委向管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面推開縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革，印發(fā)深化派駐機(jī)構(gòu)和省管企業(yè)、省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革文件。賦予39家派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查和職務(wù)違法調(diào)查職責(zé)。任命25家省管企業(yè)和30所省屬本科院校紀(jì)委書記為監(jiān)察專員。將60所高職高專院校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)納入改革范圍。市縣派駐機(jī)構(gòu)改革如期完成。派駐監(jiān)督效果明顯提升，省級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共立案263件。
（八）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)
突出政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護(hù)”作為重大政治責(zé)任和特殊歷史使命，在激烈的反腐敗斗爭中錘煉黨性、涵養(yǎng)品格。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際開展主題教育，重溫入黨志愿書、入黨誓詞，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，接受警示教育。把全員培訓(xùn)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持領(lǐng)導(dǎo)上講臺、全員到課堂、人人進(jìn)考場，舉辦全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案例論辯賽、“榜樣的力量”先進(jìn)事跡報告會，評選全省“十大精品案件”“百名業(yè)務(wù)能手”。落實案件質(zhì)量評查機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量意識。加強(qiáng)干部交流，激發(fā)隊伍活力。出臺防止紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽干預(yù)案情和請托受托違規(guī)辦事規(guī)定。聘請省監(jiān)委特約監(jiān)察員27名，主動接受社會監(jiān)督。堅持刀刃向內(nèi)，全省共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件149件、處分115人。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，一些黨組織管黨治黨責(zé)任意識不強(qiáng)，“好人主義”依然存在；“四風(fēng)”問題尚未根除，形式主義、官僚主義依然嚴(yán)重；一些領(lǐng)域廉潔風(fēng)險還比較大，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易時有發(fā)生；紀(jì)檢監(jiān)察工作尚存短板，干部隊伍素質(zhì)能力亟待提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。
二、深刻把握黨的十九屆四中全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求
黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升監(jiān)督效能上下更大功夫。
（一）堅決扛起保障制度執(zhí)行這個重大責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行。各種違紀(jì)違法行為，從根本上說都是對制度的踐踏。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識、自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉(zhuǎn)背后的責(zé)任問題、作風(fēng)問題、腐敗問題，以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行。
（二）牢牢把握堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系這個重要任務(wù)。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。要堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，權(quán)力在哪里集中、監(jiān)督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，把監(jiān)督的觸角融入決策、執(zhí)行的全過程。要督促各級各部門科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效總要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
（三）全面落實一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐這個重要方略。“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，對腐敗問題嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。要樹立系統(tǒng)治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向，把查處與教育、懲治與預(yù)防結(jié)合起來，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置存量、遏制增量。要善于反彈琵琶，加強(qiáng)案件剖析，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，促進(jìn)整章建制，扎緊制度的籠子，鏟除滋生腐敗的土壤。
（四）不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我約束這個重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部要帶頭尊崇制度、敬畏法紀(jì)，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則和程序工作。著力完善內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。堅持實事求是原則，精準(zhǔn)定性量紀(jì)。堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約，自覺接受各方面監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是省委確定的“全面小康決勝年”。今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在加強(qiáng)政治監(jiān)督、加大懲治力度、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐上聚焦發(fā)力，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強(qiáng)保障。
（一）踐行“兩個維護(hù)”，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
推動建立不忘初心、牢記使命長效機(jī)制。持之以恒把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里做、實里抓，把習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示批示貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查、巡視巡察的重點，著力糾正置若罔聞、應(yīng)付了事等問題。深化主題教育專項整治，加大建章立制力度。
圍繞中心、服務(wù)大局開展政治監(jiān)督。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。緊緊圍繞“全面小康決勝年”重大決策部署，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項檢查，督促各級各部門履行職責(zé)使命。緊扣全面脫貧和“六個全覆蓋”，開展民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理；緊扣推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展，開展“洞庭清波”專項行動；緊扣防范風(fēng)險守底線，深挖地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題；緊扣產(chǎn)業(yè)項目補(bǔ)短板，加強(qiáng)對落實減稅降費、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。緊盯“七個有之”，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠不老實，接天線、搞攀附，“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘于被“圍獵”等問題。對“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、跑官要官的要列出清單，決不能提拔重用。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。壓實各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志主體責(zé)任，加強(qiáng)對民主生活會的監(jiān)督指導(dǎo)，督促黨員干部拿起批評和自我批評的武器，將斗爭精神貫穿黨內(nèi)政治生活始終。
（二）以脫貧攻堅為重點，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
全力護(hù)航脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅查處作風(fēng)飄浮、工作不實等突出問題，嚴(yán)肅查處村級“微腐敗”問題，對在考核驗收中搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，要從嚴(yán)從快查處。加強(qiáng)對脫貧摘帽后政策措施和責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。開展“一季一專題”專項治理“回頭看”，深化常態(tài)化聯(lián)點督查。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”功能，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。
堅決鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。堅持除惡務(wù)盡，始終保持深挖徹查的強(qiáng)大攻勢，加大對重點個案的直查直辦和指導(dǎo)督辦力度，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關(guān)系網(wǎng)”。堅持邊打邊治邊建，全面凈化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)。
用心用情做好信訪處置工作。加快建設(shè)覆蓋全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。落實首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制，推動干部下訪常態(tài)化，加大交辦督辦力度，下力氣解決重復(fù)訪、越級訪等突出問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、住房及物業(yè)管理等領(lǐng)域突出問題治理，切實解決群眾的操心事煩心事揪心事。
（三）深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐
堅持穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期。重點查處嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的腐敗問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅決查處違規(guī)插手工程項目等腐敗問題。加大國有企業(yè)、高等院校和金融領(lǐng)域反腐力度，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。建好用好行賄信息檔案庫，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加強(qiáng)重點個案攻堅和證照管理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。
充分發(fā)揮查辦案件治本功能，督促案發(fā)單位開好民主生活會和警示教育會，加大紀(jì)檢監(jiān)察建議書和整改情況公開力度。緊盯審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域，督促相關(guān)部門堵塞監(jiān)管漏洞、完善內(nèi)控機(jī)制。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的化風(fēng)成俗作用，弘揚(yáng)湖湘廉潔文化，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，倡導(dǎo)良好家風(fēng)家教，匯聚激濁揚(yáng)清的強(qiáng)大正能量。
（四）抓實監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督
著力破解“一把手”監(jiān)督難題。加強(qiáng)對“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況的監(jiān)督。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。上級“一把手”要抓好下級“一把手”，了解下級“一把手”的思想、工作、生活狀況，注意干部群眾的反映，聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，發(fā)現(xiàn)下級“一把手”問題及時采取談話提醒等措施。上級紀(jì)委對下級“一把手”問題線索要及時處置，并及時報告同級黨委書記。派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察機(jī)構(gòu)都要將“一把手”作為監(jiān)督重點，對親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風(fēng)差、干部群眾反映多的要重點關(guān)注。
織密日常監(jiān)督之網(wǎng)。完善廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。督促各部門梳理廉政風(fēng)險點，把管理與監(jiān)督結(jié)合起來。充分運用第一種形態(tài)，做實提醒談話制度，抓早抓小、防微杜漸。用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺。加強(qiáng)對干部“八小時外”的監(jiān)督，督促凈化朋友圈、社交圈、生活圈。精準(zhǔn)科學(xué)實施談話函詢。實事求是、嚴(yán)格精準(zhǔn)開展問責(zé)，切實防止問責(zé)不到位、層層加碼等問題。
（五）堅持破立并舉，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果
持續(xù)整治形式主義、官僚主義。繼續(xù)精簡會議、簡報，大力減少不必要的檢查考核，取消過多過濫的微信工作群，堅決防止以有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。健全營商環(huán)境問題線索移交、督辦機(jī)制，加大對“放管服”改革不到位、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中“懶散拖”、政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”等問題整治力度。開展“景觀亮化工程”過度化等“面子工程”“政績工程”問題整治，查處大手大腳、鋪張浪費行為。開展落實省委加強(qiáng)基層建設(shè)文件精神及配套措施情況的監(jiān)督檢查，督促各級各部門把“政策紅利”送到基層干部手上。堅決糾正以“屬地管理”為由，層層“甩鍋”，把責(zé)任推給基層的行為，切實為基層減壓減負(fù)。
保持定力，寸步不讓，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。鞏固省委“約法三章”成果，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、私車公養(yǎng)、變相公款旅游等問題。緊盯機(jī)關(guān)二級單位、國有企事業(yè)單位以及具有行政管理職能的學(xué)會和協(xié)會等，清理國有企業(yè)駐京辦，查找監(jiān)管死角。堅持越往后越嚴(yán)，對頂風(fēng)違紀(jì)者一律嚴(yán)處、絕不姑息，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。
大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。引導(dǎo)黨員干部忠誠勤勉、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔，在“全面小康決勝年”中勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先。構(gòu)建親清政商關(guān)系，列出政商交往負(fù)面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。認(rèn)真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，及時為受到誣告錯告的干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣陷造謠者。做好受處分干部回訪工作，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化和心理疏導(dǎo)，使跌倒干部放下包袱、輕裝上陣。
（六）加強(qiáng)協(xié)作配合，提高巡視巡察整改實效
持續(xù)深化政治巡視。緊扣“兩個維護(hù)”，聚焦職責(zé)使命，突出“四個落實”，準(zhǔn)確把握政治巡視的內(nèi)涵和方向。堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，高質(zhì)量完成對60個左右黨組織的巡視。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作機(jī)制。以巡視帶巡察，采取蹲點指導(dǎo)督導(dǎo)等方式，解決巡察工作中的具體問題。規(guī)范省直單位巡察工作，結(jié)合實際需要和行業(yè)、領(lǐng)域特點分類推進(jìn)。強(qiáng)化對重大決策、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，加大提級、交叉巡察的覆蓋面，逐步實現(xiàn)對村（社區(qū)）延伸巡察全覆蓋。
狠抓巡視整改。綜合用好巡視巡察成果，優(yōu)先辦理、精準(zhǔn)處置問題線索。健全整改日常監(jiān)督常態(tài)化、長效化機(jī)制，建立工作臺賬、實行銷號管理，決不能形成“巡視一陣、緊張一時、問題依舊”的怪圈。強(qiáng)化巡視巡察整改責(zé)任，建立整改落實情況報告制度和責(zé)任追究制度，對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個人嚴(yán)肅問責(zé)。
（七）持續(xù)深化改革，健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系
深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委書記副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，堅決執(zhí)行下級紀(jì)委監(jiān)委向上級紀(jì)委監(jiān)委請示報告制度。在新起點上繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，落實刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，深刻把握“派駐監(jiān)督是上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督”本質(zhì)定位，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，支持派駐機(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督職責(zé)，提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力。切實發(fā)揮省管企業(yè)、省屬本科高校監(jiān)察專員辦公室的職能作用，加大紀(jì)委書記交流任職力度，提高監(jiān)督整體效能。
進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)，主動向同級黨委報告政治生態(tài)研判等情況，及時提出工作建議。完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
（八）提升斗爭本領(lǐng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍
鍛造過硬政治品格。加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力、強(qiáng)筋壯骨，提升黨性覺悟，涵養(yǎng)家國情懷，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負(fù)重、挺身而出。
加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，加強(qiáng)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵，優(yōu)化干部培養(yǎng)。加大法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)干部輪崗交流、內(nèi)外交流，改善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快解決基層空編缺人問題。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。
完善監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一法兩規(guī)”，完善自身權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制，自覺、自省、自律。嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，嚴(yán)禁利用紀(jì)檢監(jiān)察干部身份和影響力違規(guī)辦事、違規(guī)辦案。發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，主動接受各方面監(jiān)督。鐵面無私清理門戶，對泄露案情、以案謀私、蛻化變質(zhì)的害群之馬堅決清除，永葆紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的純潔性。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，初心如磐，使命在肩，苦干實干，奮力譜寫紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻(xiàn)！